2006-04-22
有關(guān)汽車零部件的爭(zhēng)吵，實(shí)際上會(huì)不會(huì)是經(jīng)常動(dòng)蕩的美中貿(mào)易關(guān)系的良好跡象？答案是肯定的，也許還不只是貿(mào)易關(guān)系的良好跡象。
紐約州民主黨參議員查爾斯·舒默(Charles Schumer)近期訪華后正確地指出：“美中關(guān)系正以一種具有諷刺意味的方式在改善。雙方都在直接解決問(wèn)題，而非粉飾問(wèn)題?！?
盡管過(guò)去幾個(gè)月的爭(zhēng)吵言論有時(shí)很夸張，但美國(guó)向世貿(mào)申訴中國(guó)汽車零部件進(jìn)口分類的做法表明，自中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織后，兩國(guó)有時(shí)候能夠更好地解決貿(mào)易爭(zhēng)端。
但隨著中國(guó)成為世貿(mào)成員進(jìn)入第5個(gè)年頭，兩國(guó)商貿(mào)關(guān)系仍然缺乏一個(gè)全面的雙邊架構(gòu)。
美中目前唯一存在的解決商貿(mào)爭(zhēng)議的論壇，是美中商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)(Joint Commission on Commerce and Trade, JCCT)，這是一個(gè)政府間磋商機(jī)制，雙方于4月11日開(kāi)會(huì)，在多個(gè)關(guān)鍵貿(mào)易問(wèn)題上取得了進(jìn)展。
商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)成立于1983年，作為推廣商貿(mào)機(jī)會(huì)的手段。近年來(lái)，它的注意力完全集中在解決貿(mào)易問(wèn)題上。委員會(huì)大致一年舉行一次會(huì)議，每次會(huì)議為期一天，這限制了它大范圍解決美中貿(mào)易關(guān)系問(wèn)題的能力。美國(guó)政府與業(yè)界需要與中國(guó)發(fā)展更經(jīng)常的接觸。
美中兩國(guó)不久將成為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體。更全面的貿(mào)易框架將為兩國(guó)設(shè)定共同的目標(biāo)，并建立更好的雙邊機(jī)制。通過(guò)這個(gè)機(jī)制，兩國(guó)可以解決它們?nèi)找鎻?fù)雜、涉及范圍越來(lái)越廣的貿(mào)易分歧。美國(guó)總統(tǒng)布什(George W. Bush)和中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤周四在華盛頓會(huì)晤時(shí)，就有機(jī)會(huì)啟動(dòng)這樣一個(gè)全面框架，為今后多年的美中關(guān)系打下更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
美國(guó)是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是美國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。很難相信兩大經(jīng)濟(jì)體之間居然沒(méi)有全面的框架提供指引。缺少框架不僅有可能破壞兩國(guó)在商貿(mào)關(guān)系上所取得的成果，還可能破壞政治關(guān)系成果。美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯然是政治與戰(zhàn)略關(guān)系的指針。
我和中國(guó)打了20年交道，其間有10年在北京生活工作，頻繁與中國(guó)各級(jí)政府直接打交道。這段經(jīng)歷表明，對(duì)于給美國(guó)企業(yè)乃至美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的實(shí)際問(wèn)題，達(dá)成互惠互利的目標(biāo)與成果才是取得進(jìn)展的最佳途徑。長(zhǎng)期而言，中國(guó)企業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將得益于此類成果。這些成果一般旨在營(yíng)造一個(gè)以規(guī)則為本的經(jīng)濟(jì)體，并引入更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
廣泛的框架將會(huì)確定雙方的商貿(mào)重點(diǎn)，在雙方達(dá)到各自目標(biāo)的進(jìn)程中呈現(xiàn)胡蘿卜，而不僅僅是大棒。對(duì)美國(guó)而言，這個(gè)框架會(huì)解決在中國(guó)更好地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法等問(wèn)題，這是美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)(US-China Business Council)會(huì)員列出的首要問(wèn)題?？蚣苓€將解決美國(guó)企業(yè)在中國(guó)面臨的一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，以及更大的監(jiān)管透明度。
全面框架還得解決中國(guó)的憂慮。例如，中國(guó)的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急是讓美國(guó)承認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。美國(guó)的法律明確界定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體地位的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括一個(gè)國(guó)家貨幣的可兌換程度。全面廣泛的框架要有一張清晰的路線圖，說(shuō)明中國(guó)怎樣才能達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，以及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所需的關(guān)鍵金融改革和市場(chǎng)開(kāi)放，可能還要指出中國(guó)要采取哪些步驟，才能加入八大工業(yè)國(guó)集團(tuán)(G8)，使之成為九國(guó)集團(tuán)。
長(zhǎng)期以來(lái)，美中企業(yè)直接以及通過(guò)各自代表參與了美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)等私人組織，它們?yōu)閰⑴c起草商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)議程的政府官員擔(dān)任了有價(jià)值的顧問(wèn)角色。在更全面的商貿(mào)框架下，企業(yè)肯定會(huì)繼續(xù)協(xié)助雙方確定討論重點(diǎn)，并制定可能的解決方案。
布什總統(tǒng)和胡錦濤主席有一長(zhǎng)串緊迫的戰(zhàn)略問(wèn)題要討論。花些時(shí)間提出解決商貿(mào)關(guān)系的框架，他們就有可能利用美中2001年來(lái)已結(jié)成的牢固商貿(mào)關(guān)系，使其成為建設(shè)21世紀(jì)更廣泛合作關(guān)系的基礎(chǔ)。
作者是美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)主席，該委員會(huì)是私人非營(yíng)利會(huì)員制協(xié)會(huì)。
