2006-04-12
歐盟委員會(huì)3月30日宣布，歐盟已經(jīng)和美國(guó)一起，要求在世界貿(mào)易組織框架下就汽車零部件關(guān)稅問題與中國(guó)進(jìn)行雙邊磋商。中國(guó)商務(wù)部證實(shí)，中國(guó)已接受美國(guó)和歐盟的上述要求。
這是歐盟自中國(guó)加入世貿(mào)組織以來，第一次向世貿(mào)組織提出申訴。
根據(jù)歐盟散發(fā)的文件，歐盟認(rèn)為中國(guó)有關(guān)汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅的規(guī)定與世貿(mào)組織的規(guī)則不符。歐盟稱，中國(guó)對(duì)等于或超過整車價(jià)值60%的零部件征收與整車相同的關(guān)稅，實(shí)際上等于變相規(guī)定了零部件“國(guó)產(chǎn)化的比例”。而中方認(rèn)為，其進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅符合WTO的規(guī)定。征收關(guān)稅是為了避免汽車生產(chǎn)商鉆法律的空子，通過進(jìn)口單個(gè)零部件的方式達(dá)到進(jìn)口整車的目的，以規(guī)避整車必須繳納的較高關(guān)稅。
此次糾紛的焦點(diǎn)是中國(guó)新頒布的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，這部由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定的新政策從4月1日起正式實(shí)施。《辦法》規(guī)定，進(jìn)口轎車零部件價(jià)值占整車價(jià)值的比例一旦超過了60%，就要對(duì)零部件征收28%的關(guān)稅，與進(jìn)口整車所繳納關(guān)稅相同；如果零部件占整車價(jià)值的比例沒有超過60%，則關(guān)稅只有10%。由于存在18%的巨大差距，歐盟和美國(guó)因此認(rèn)為中國(guó)在設(shè)置貿(mào)易壁壘。
新《辦法》瞄準(zhǔn)的是限制“曲線進(jìn)口”
早在上世紀(jì)80年代初，在我國(guó)的轎車完全還沒有基礎(chǔ)的時(shí)侯，上海大眾、一汽-大眾和后來的神龍公司都曾經(jīng)采用KD(組裝)方式組裝生產(chǎn)過桑塔納、捷達(dá)和富康等車型。此后1994年出臺(tái)的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)這種組裝生產(chǎn)方式進(jìn)行了限制，要求合資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)汽車第一年的國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到40%，第二年要達(dá)到60%，由此基本上堵死了KD組裝這條路。
中國(guó)加入WTO之后，我國(guó)對(duì)汽車的國(guó)產(chǎn)化要求進(jìn)行了松綁，40%的國(guó)產(chǎn)化率不再是硬性要求，對(duì)進(jìn)口散件在整車中所占比例也沒有加以限定。正是這一政策的調(diào)整，導(dǎo)致了近三年汽車生產(chǎn)的KD組裝之風(fēng)愈演愈烈，從最初的SKD(半散件組裝)到CKD(全散件組裝)，最后演變到DKD(車身總成組裝)，裝上4個(gè)輪子就是整車。
由于汽車整車與汽車零部件在關(guān)稅稅率上的差異，廠商可通過全散件組裝來“曲線進(jìn)口”的生產(chǎn)方式，使用零部件進(jìn)口配額變相進(jìn)口整車，逃避了整車關(guān)稅和進(jìn)口許可證配額的高額成本。雖然此舉能夠讓廠家利用國(guó)內(nèi)外汽車的差價(jià)賺取大量利潤(rùn)，但對(duì)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)帶來無形的損害是明顯的。很簡(jiǎn)單，KD的盛行使得中國(guó)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策形同虛設(shè)，也使大量的海關(guān)稅收白白流失。
針對(duì)上述情況，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》。顯然，新《辦法》瞄準(zhǔn)的是變相進(jìn)口整車的“曲線進(jìn)口”做法。這一規(guī)定主要是為了防止一些外國(guó)汽車廠商通過將汽車“化整為零”的方式“變相逃稅”。
新《辦法》與WTO規(guī)則并不沖突
據(jù)WTO規(guī)則，任何一個(gè)成員國(guó)都不允許硬性設(shè)定“國(guó)產(chǎn)化或本地化”的具體指標(biāo)。有些人會(huì)懷疑，限制KD組裝的必然結(jié)果是汽車零部件的國(guó)產(chǎn)化，因而會(huì)不會(huì)與WTO的精神相斥并遭受一些國(guó)家的控訴呢？要知道，WTO精神對(duì)發(fā)展中國(guó)家保護(hù)其潛在支柱產(chǎn)業(yè)是允許的，即使過渡期結(jié)束以后零部件進(jìn)口稅率與整車進(jìn)口稅率仍然允許有相差近15個(gè)點(diǎn)的關(guān)稅稅率，需要政府通過對(duì)汽車產(chǎn)品的合理定義堵塞各種政策漏洞，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，新《辦法》在實(shí)質(zhì)上并沒有違背WTO規(guī)則。
新《辦法》規(guī)定的整車稅率與零部件稅率標(biāo)準(zhǔn)相差3個(gè)百分點(diǎn)（注：18%與15%比較相差3個(gè)百分點(diǎn)），正是這一小小的差距成為歐盟和美國(guó)向世界貿(mào)易組織申訴的借口。這一技術(shù)上的漏洞也是中國(guó)愿意與美歐在WTO框架下進(jìn)行協(xié)商的重要原因。
聯(lián)手向世界貿(mào)易組織申訴美歐各有打算
眼下正值歐盟與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系處于敏感期，以及全球?qū)Q(mào)易保護(hù)主義的關(guān)注日漸升溫之際。因此，這一問題剛剛浮出水面就顯現(xiàn)出了很強(qiáng)的“保護(hù)主義”色彩。事實(shí)上，無論歐盟還是美國(guó)對(duì)中國(guó)的汽車零部件出口規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他們從中國(guó)的進(jìn)口。拿汽車零部件關(guān)稅開刀，對(duì)歐盟和美國(guó)來說，象征意義都遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。
分析人士認(rèn)為，由于今年是美國(guó)國(guó)會(huì)的中期選舉年，議員們?yōu)榱硕嗬x票紛紛在有關(guān)中國(guó)的貿(mào)易問題上顯示強(qiáng)硬，同時(shí)給布什政府施加更大的壓力，這些都使得美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義情緒逐步升溫抬頭。有報(bào)道說，目前至少有15個(gè)提案或修正案有待美國(guó)國(guó)會(huì)的審批，這些法案都威脅對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅或限制與中國(guó)的貿(mào)易往來。
歐盟則希望借此警醒中國(guó)應(yīng)該兌現(xiàn)入世所做的承諾。歐盟貿(mào)易官員承認(rèn)，被中國(guó)征收高額關(guān)稅的歐盟轎車零部件并不多，因?yàn)闅W盟的轎車制造商已經(jīng)在中國(guó)組建了自己的配件廠，以避開條例的管制。歐盟貿(mào)易委員會(huì)表示，這是一個(gè)事關(guān)全局的問題，中國(guó)應(yīng)該像其他WTO成員國(guó)那樣肩負(fù)起尊重規(guī)則的責(zé)任，汽車零部件關(guān)稅問題只是中歐廣泛貿(mào)易關(guān)系中的一個(gè)“普通問題”。
新聞背景
商務(wù)部8日說，中國(guó)常駐世貿(mào)組織（ＷＴＯ）代表團(tuán)孫振宇大使7日分別致函歐盟、美國(guó)駐世貿(mào)組織代表團(tuán)大使，表示中國(guó)接受歐美就中國(guó)汽車零部件進(jìn)口規(guī)定在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下磋商的請(qǐng)求。
據(jù)商務(wù)部新聞辦公室發(fā)布的消息，上述磋商的時(shí)間和地點(diǎn)將另行商定。
日內(nèi)瓦時(shí)間3月30日下午，歐盟、美國(guó)常駐ＷＴＯ代表團(tuán)大使分別致函中國(guó)駐ＷＴＯ代表團(tuán)大使孫振宇，提出上述磋商請(qǐng)求。
商務(wù)部31日表示，中國(guó)對(duì)歐盟就此訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制表示遺憾。
