2006-04-12
歐盟委員會3月30日宣布，歐盟已經(jīng)和美國一起，要求在世界貿(mào)易組織框架下就汽車零部件關(guān)稅問題與中國進行雙邊磋商。中國商務(wù)部證實，中國已接受美國和歐盟的上述要求。
這是歐盟自中國加入世貿(mào)組織以來，第一次向世貿(mào)組織提出申訴。
根據(jù)歐盟散發(fā)的文件，歐盟認(rèn)為中國有關(guān)汽車零部件進口關(guān)稅的規(guī)定與世貿(mào)組織的規(guī)則不符。歐盟稱，中國對等于或超過整車價值60%的零部件征收與整車相同的關(guān)稅，實際上等于變相規(guī)定了零部件“國產(chǎn)化的比例”。而中方認(rèn)為，其進口汽車零部件關(guān)稅符合WTO的規(guī)定。征收關(guān)稅是為了避免汽車生產(chǎn)商鉆法律的空子，通過進口單個零部件的方式達到進口整車的目的，以規(guī)避整車必須繳納的較高關(guān)稅。
此次糾紛的焦點是中國新頒布的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這部由國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定的新政策從4月1日起正式實施?！掇k法》規(guī)定，進口轎車零部件價值占整車價值的比例一旦超過了60%，就要對零部件征收28%的關(guān)稅，與進口整車所繳納關(guān)稅相同；如果零部件占整車價值的比例沒有超過60%，則關(guān)稅只有10%。由于存在18%的巨大差距，歐盟和美國因此認(rèn)為中國在設(shè)置貿(mào)易壁壘。
新《辦法》瞄準(zhǔn)的是限制“曲線進口”
早在上世紀(jì)80年代初，在我國的轎車完全還沒有基礎(chǔ)的時侯，上海大眾、一汽-大眾和后來的神龍公司都曾經(jīng)采用KD(組裝)方式組裝生產(chǎn)過桑塔納、捷達和富康等車型。此后1994年出臺的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對這種組裝生產(chǎn)方式進行了限制，要求合資企業(yè)在中國生產(chǎn)汽車第一年的國產(chǎn)化率要達到40%，第二年要達到60%，由此基本上堵死了KD組裝這條路。
中國加入WTO之后，我國對汽車的國產(chǎn)化要求進行了松綁，40%的國產(chǎn)化率不再是硬性要求，對進口散件在整車中所占比例也沒有加以限定。正是這一政策的調(diào)整，導(dǎo)致了近三年汽車生產(chǎn)的KD組裝之風(fēng)愈演愈烈，從最初的SKD(半散件組裝)到CKD(全散件組裝)，最后演變到DKD(車身總成組裝)，裝上4個輪子就是整車。
由于汽車整車與汽車零部件在關(guān)稅稅率上的差異，廠商可通過全散件組裝來“曲線進口”的生產(chǎn)方式，使用零部件進口配額變相進口整車，逃避了整車關(guān)稅和進口許可證配額的高額成本。雖然此舉能夠讓廠家利用國內(nèi)外汽車的差價賺取大量利潤，但對整個汽車產(chǎn)業(yè)帶來無形的損害是明顯的。很簡單，KD的盛行使得中國的產(chǎn)業(yè)保護政策形同虛設(shè)，也使大量的海關(guān)稅收白白流失。
針對上述情況，國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。顯然，新《辦法》瞄準(zhǔn)的是變相進口整車的“曲線進口”做法。這一規(guī)定主要是為了防止一些外國汽車廠商通過將汽車“化整為零”的方式“變相逃稅”。
新《辦法》與WTO規(guī)則并不沖突
據(jù)WTO規(guī)則，任何一個成員國都不允許硬性設(shè)定“國產(chǎn)化或本地化”的具體指標(biāo)。有些人會懷疑，限制KD組裝的必然結(jié)果是汽車零部件的國產(chǎn)化，因而會不會與WTO的精神相斥并遭受一些國家的控訴呢？要知道，WTO精神對發(fā)展中國家保護其潛在支柱產(chǎn)業(yè)是允許的，即使過渡期結(jié)束以后零部件進口稅率與整車進口稅率仍然允許有相差近15個點的關(guān)稅稅率，需要政府通過對汽車產(chǎn)品的合理定義堵塞各種政策漏洞，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。因此，新《辦法》在實質(zhì)上并沒有違背WTO規(guī)則。
新《辦法》規(guī)定的整車稅率與零部件稅率標(biāo)準(zhǔn)相差3個百分點（注：18%與15%比較相差3個百分點），正是這一小小的差距成為歐盟和美國向世界貿(mào)易組織申訴的借口。這一技術(shù)上的漏洞也是中國愿意與美歐在WTO框架下進行協(xié)商的重要原因。
聯(lián)手向世界貿(mào)易組織申訴美歐各有打算
眼下正值歐盟與中國的貿(mào)易關(guān)系處于敏感期，以及全球?qū)Q(mào)易保護主義的關(guān)注日漸升溫之際。因此，這一問題剛剛浮出水面就顯現(xiàn)出了很強的“保護主義”色彩。事實上，無論歐盟還是美國對中國的汽車零部件出口規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他們從中國的進口。拿汽車零部件關(guān)稅開刀，對歐盟和美國來說，象征意義都遠(yuǎn)大于經(jīng)濟意義。
分析人士認(rèn)為，由于今年是美國國會的中期選舉年，議員們?yōu)榱硕嗬x票紛紛在有關(guān)中國的貿(mào)易問題上顯示強硬，同時給布什政府施加更大的壓力，這些都使得美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義情緒逐步升溫抬頭。有報道說，目前至少有15個提案或修正案有待美國國會的審批，這些法案都威脅對中國商品加征關(guān)稅或限制與中國的貿(mào)易往來。
歐盟則希望借此警醒中國應(yīng)該兌現(xiàn)入世所做的承諾。歐盟貿(mào)易官員承認(rèn)，被中國征收高額關(guān)稅的歐盟轎車零部件并不多，因為歐盟的轎車制造商已經(jīng)在中國組建了自己的配件廠，以避開條例的管制。歐盟貿(mào)易委員會表示，這是一個事關(guān)全局的問題，中國應(yīng)該像其他WTO成員國那樣肩負(fù)起尊重規(guī)則的責(zé)任，汽車零部件關(guān)稅問題只是中歐廣泛貿(mào)易關(guān)系中的一個“普通問題”。
新聞背景
商務(wù)部8日說，中國常駐世貿(mào)組織（ＷＴＯ）代表團孫振宇大使7日分別致函歐盟、美國駐世貿(mào)組織代表團大使，表示中國接受歐美就中國汽車零部件進口規(guī)定在世貿(mào)組織爭端解決機制下磋商的請求。
據(jù)商務(wù)部新聞辦公室發(fā)布的消息，上述磋商的時間和地點將另行商定。
日內(nèi)瓦時間3月30日下午，歐盟、美國常駐ＷＴＯ代表團大使分別致函中國駐ＷＴＯ代表團大使孫振宇，提出上述磋商請求。
商務(wù)部31日表示，中國對歐盟就此訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制表示遺憾。
