2005-11-08
當(dāng)我們的紡織品、家用電器和摩托車等產(chǎn)品在國際市場屢屢遭到反傾銷大棒的襲擊時(shí)，不禁產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺：“遭遇反傾銷”成了中國等發(fā)展中國家的專利。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家也可能向發(fā)展中國家傾銷，發(fā)展中國家也必須學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO規(guī)則，加強(qiáng)自我保護(hù)能力。涉及到汽車產(chǎn)業(yè)的傾銷問題，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華指出，對汽車產(chǎn)業(yè)我們要特別關(guān)注，并且尤其要關(guān)注零部件?！斑@個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈條太長了，范圍太廣了，而且又特別分散，因此更應(yīng)高度重視?！蹦壳?，外國汽車零部件蜂擁而入，這已經(jīng)引起了王琴華的警覺。她說：“雖然迄今為止還沒有對汽車產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和保障措施，但是對鋼材等上下游行業(yè)的一些產(chǎn)品已經(jīng)有所涉及?！眹H產(chǎn)業(yè)競爭如同戰(zhàn)場，未雨綢繆的準(zhǔn)備才是致勝之道，王琴華已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，她已經(jīng)提出了在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警升級的構(gòu)想。危機(jī)在我們的產(chǎn)品而對外國人頻頻發(fā)起的反傾銷調(diào)查疲于應(yīng)付的時(shí)候，我們自家的市場卻也悄悄地受到外國人的傾銷等侵害。如果不能未未雨綢繆，必將受到不必要的損失。
這絕是在危言聳聽，事實(shí)近在咫尺。在化工等行業(yè)，正面交鋒已經(jīng)開始。
近年來，日本、韓國、美國和法國大量向我國低價(jià)傾銷水合肼，使得我國水合肼產(chǎn)業(yè)銷售價(jià)格、稅前利潤、投資收益率等指標(biāo)都呈惡性趨勢發(fā)展，造成我國水合肼行業(yè)巨大的實(shí)質(zhì)性損害，銷售額損失達(dá)數(shù)千萬元。于是，商務(wù)部于今年6月發(fā)布公告，自6月17日起開始對原產(chǎn)上述國家的進(jìn)口水合肼征收28%至184%不等的反傾銷稅，期限為5年。美國在采取鋼鐵保障措施以后，歐盟和加拿大也紛紛采取了鋼鐵貿(mào)易保護(hù)措施。鋼鐵生產(chǎn)大國隨即把鋼鐵大量出口到中國，對中國的鋼鐵企業(yè)造成了相當(dāng)大的沖擊。對此，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和五大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)開始申訴，要求對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，于是開始對這五種鋼鐵進(jìn)口實(shí)行配額制，在配額內(nèi)進(jìn)口我國不加收任何多余關(guān)稅，但是超過配額進(jìn)口，就要加收特別關(guān)稅?；ず弯撹F等行業(yè)已經(jīng)發(fā)生的事情，中國汽車行業(yè)也絕不可能獨(dú)善其身。目前，作為國家負(fù)責(zé)監(jiān)視外國進(jìn)口商品的機(jī)構(gòu)，國家商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局從1997年到2005年9月20日，共發(fā)起反傾銷調(diào)查40起，保障措施1起。
在2005年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，王琴華的一篇“運(yùn)用國際通行規(guī)則，為我國汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與發(fā)展服務(wù)”的報(bào)告向所有的汽車業(yè)內(nèi)人士敲響了警鐘。她在報(bào)告中做出這樣的判斷：中國汽車零部件受國際巨頭沖擊的形勢，甚至比整車更糟糕，有受到傾銷的可能。據(jù)了解，目前，全球排名前100位的零部件供應(yīng)商中至少有70%以上都在中國開展業(yè)務(wù)，在華進(jìn)行汽車零部件生產(chǎn)的外商獨(dú)資或合資的企業(yè)達(dá)到近1200家，跨國企業(yè)的獨(dú)資或合資公司約占50%以上的份額。相比之下，中國本土零部件企業(yè)超過5000家，規(guī)模小、集中度低，無序競爭嚴(yán)重，造成行業(yè)整體效益很低?！笆聦?shí)上，外國汽車零部件企業(yè)對中國的沖擊已經(jīng)體現(xiàn)了，這要求我們必須對這件事情提高警惕。”王琴華說。但是，是不是已經(jīng)構(gòu)成了傾銷，要不要采取反傾銷保障措施或者反補(bǔ)貼這樣的手段，王琴華認(rèn)為“現(xiàn)在還不能確定”，因?yàn)椤斑@要由汽車行業(yè)內(nèi)的人士判斷”。行動(dòng)“我們國家已經(jīng)加入了WTO，因此我們必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO規(guī)則來保護(hù)自己，在外國人不斷掄起傾銷大棒的時(shí)候，我們也必須學(xué)會(huì)運(yùn)用這個(gè)武器?！蓖跚偃A說。所謂傾銷，是指在正常的貿(mào)易過程中，用低于正常價(jià)值出口商品的行為。它已經(jīng)或有可能給進(jìn)口國生產(chǎn)相同產(chǎn)品的行業(yè)或企業(yè)造成損害，因而受到進(jìn)口國的反對。在遭遇傾銷的時(shí)候，根據(jù)WTO規(guī)則可以采取反傾銷。即使不構(gòu)成傾銷，但如果對產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，也可以采取保障措施和反補(bǔ)貼等措施，這些都是WTO協(xié)定中規(guī)定的締約方可以采取的貿(mào)易救濟(jì)措施。其中，保障措施與反傾銷和反補(bǔ)貼相比，對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)更為充分。保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量配額和關(guān)稅配額等多種救濟(jì)方式，而且由于無須證明被調(diào)查方存在“不公正的貿(mào)易行為”，因此保障措施調(diào)查的發(fā)起較之反傾銷和反補(bǔ)貼更容易。那么，在“十一五”期間商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局將如何保護(hù)我國汽車產(chǎn)業(yè)，將如何處理現(xiàn)在汽車零部件遇到的沖擊呢？王琴華認(rèn)為，中國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)受到國外進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在，因此產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局也已經(jīng)對這一問題采取行動(dòng)，現(xiàn)在正要把入世后過渡期的整體發(fā)展策略和“十一五”期間的發(fā)展結(jié)合，再對汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是產(chǎn)業(yè)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，我們將把預(yù)警重點(diǎn)放在關(guān)注整車和汽車零部件的產(chǎn)業(yè)預(yù)警上，建立一套有效的預(yù)警模型和評價(jià)系統(tǒng)，使我們汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制能夠更完善。
從2002年這個(gè)機(jī)制開始運(yùn)作，第一個(gè)試點(diǎn)就是在汽車行業(yè)。我們建立的汽車產(chǎn)業(yè)預(yù)警模型，運(yùn)用了層次分析法，多階導(dǎo)數(shù)比較等，設(shè)計(jì)了一個(gè)能夠提前判斷汽車及主要零部件產(chǎn)業(yè)是否受到損害的分析方法，提供了一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)損害的預(yù)警指數(shù)。從這個(gè)模型開始發(fā)揮作用開始，至今除了少量月度和個(gè)別品種如零部件品種出現(xiàn)過黃燈區(qū)的狀況以外，總體來說，都在綠燈區(qū)的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。
但是，應(yīng)對現(xiàn)在的形勢，我們的預(yù)警機(jī)制還有不足。目前，我們的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制覆蓋的面還不是很廣，參與的企業(yè)還不是很多，因此預(yù)警機(jī)制要全面升級，增大覆蓋面，提高分析的深度，特別要加大對汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警模型和評價(jià)系統(tǒng)的研究。
