2007-01-05
6大措施調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首次對異地建分廠嚴(yán)格設(shè)限，建立汽車產(chǎn)能信息定期發(fā)布制度
“（汽車工業(yè)）產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，并有可能進(jìn)一步加劇?！弊蛉眨浾邚陌l(fā)改委網(wǎng)站了解到，為加快推進(jìn)汽車工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)改委已發(fā)出《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ穼⑵嚬I(yè)界定為結(jié)構(gòu)性過剩行業(yè)，并明確列出6項應(yīng)對產(chǎn)能過剩、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見。
結(jié)構(gòu)性過剩是主要問題
《通知》稱，汽車工業(yè)在產(chǎn)能出現(xiàn)總量過剩苗頭的同時，也存在著部分車型供不應(yīng)求、生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)象，因此，結(jié)構(gòu)性過剩是當(dāng)前汽車工業(yè)產(chǎn)能過剩的基本特點，也是當(dāng)前汽車工業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
資料顯示，截止到2005年7月1日，我國汽車行業(yè)已形成沖壓、焊裝、涂裝、總裝的整車生產(chǎn)能力約800萬輛，在建產(chǎn)能約220萬輛，陸續(xù)在今明兩年建成后整車總產(chǎn)能將突破1000萬輛。但2005年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.5%.從市場需求看，2004年下半年以來，我國汽車消費增長趨于平穩(wěn)。發(fā)改委預(yù)計今后幾年，消費需求增長將會保持相對穩(wěn)定。按照主要汽車生產(chǎn)企業(yè)的“十一五”投資計劃，2010年規(guī)劃產(chǎn)能將大大超過預(yù)期的市場需求，如不加以引導(dǎo)，潛在的產(chǎn)能過剩將會變成現(xiàn)實。
發(fā)改委方面認(rèn)為，我國汽車工業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)集團(tuán)競爭優(yōu)勢不明顯等問題。
據(jù)了解，關(guān)于這次的調(diào)控措施，早在今年3、5月間發(fā)改委就曾向業(yè)界征求過意見。當(dāng)時，發(fā)改委表示，各地確定的“十一五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)普遍超出中央總目標(biāo)1~2個百分點，因此決定對拉動GDP增長的地方汽車投資熱進(jìn)行限制。
六大措施調(diào)控汽車產(chǎn)業(yè)
《通知》明確列出了調(diào)控汽車產(chǎn)業(yè)的6項具體措施，包括控制新建整車項目，適當(dāng)提高投資準(zhǔn)入條件；鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產(chǎn)品；推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組；支持零部件工業(yè)加快發(fā)展；建立產(chǎn)能信息監(jiān)測制度，指導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場；完善對國有汽車企業(yè)集團(tuán)的業(yè)績考核內(nèi)容。
《通知》對現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠首次提出明確要求：除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，上一年汽車銷售量必須達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能的80%以上。
《通知》還要求省級發(fā)改委建立或委托專門的機構(gòu)，收集行政管轄范圍內(nèi)的汽車工業(yè)投資情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定上報本企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能、在建產(chǎn)能及規(guī)劃產(chǎn)能情況。國家發(fā)改委經(jīng)過分析、匯總，將定期向社會發(fā)布有關(guān)汽車產(chǎn)能利用率的信息。
此外，《通知》表示，國家有關(guān)部門將制定具體配套政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵節(jié)能、環(huán)保型汽車發(fā)展，推動技術(shù)進(jìn)步，加快汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。
發(fā)改委工業(yè)司車船處負(fù)責(zé)人昨日在接受記者采訪時表示，選擇這個時候出臺通知，主要是審批程序已畢。至于上半年業(yè)界關(guān)于產(chǎn)能過剩問題的爭論，該人士稱和《通知》無關(guān)。
■重點解讀
銷量低于產(chǎn)能80%不得異地設(shè)廠
在昨日發(fā)布的《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》中，最硬性的一條規(guī)定就是：現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，上一年汽車銷售量必須達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能的80%以上；原建產(chǎn)能未經(jīng)國家批準(zhǔn)或備案的，上一年汽車銷售量應(yīng)不低于：轎車10萬輛，運動型多用途乘用車（SUV）5萬輛，多用途乘用車（MPV）5萬輛，其他乘用車8萬輛；重型載貨車1萬輛，中型載貨車5萬輛，輕型貨車10萬輛，微型貨車10萬輛；大中型客車5000輛，輕型客車5萬輛。
事實上，在今年3月，國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，首次明確我國汽車業(yè)目前存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩現(xiàn)象。該通知發(fā)布后，國家開始提高對新建整車企業(yè)、跨產(chǎn)品類別投資的門檻。對此，有業(yè)內(nèi)人士分析，發(fā)改委的調(diào)控目的有兩個，首先就是限制地方政府對于小型汽車公司的投資，另外，就是整體規(guī)劃大型汽車公司的新增投資項目。據(jù)了解，發(fā)改委從去年開始就介入了汽車產(chǎn)能過剩的調(diào)查中，北京現(xiàn)代第二工廠以及天津豐田的第三工廠因此直到不久前才獲批。
這一硬性指標(biāo)為大力擴張中的汽車企業(yè)設(shè)置了門檻。
吉利的眾多生產(chǎn)基地就可能被卡在這一條款上。吉利董事長李書福在北京車展期間曾叫屈：“吉利要到全國其他地方建分廠，現(xiàn)在不批準(zhǔn)，而外國的汽車公司到中國的其他地方建分廠快得不得了?！辈贿^，昨日吉利集團(tuán)董事楊健在接受記者采訪時表示：“發(fā)改委的這個通知不會影響到吉利的生產(chǎn)基地的建設(shè)，比如寧波生產(chǎn)基地當(dāng)年報批的產(chǎn)能是5萬輛，現(xiàn)在早就飽和了。
現(xiàn)在在用的四大基地都基本飽和，其他的基地還在建設(shè)過程當(dāng)中。”
雖然企業(yè)大多對發(fā)改委《通知》中控制異地設(shè)廠的規(guī)定表示了積極態(tài)度，但是第三方的業(yè)內(nèi)評論人士卻給出了不同意見。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)分析人士說：“這樣的《通知》頒布只能看出發(fā)展國內(nèi)汽車業(yè)‘葉公好龍’的態(tài)度，一方面要大力發(fā)展汽車業(yè)，但當(dāng)汽車需求這條‘龍’真正出現(xiàn)后又害怕了。然后采取的簡單方式就是抑制產(chǎn)能。
結(jié)果是外資紛紛奔向印度，如雷諾，同時內(nèi)資又得不到充分發(fā)展。目前國內(nèi)轎車銷售超過10萬輛的汽車企業(yè)也就十多家。事實是有效產(chǎn)能不足，政府對市場的估計不足，目前汽車消費信貸還沒有放開，一旦放開將會有更大需求?！?/P>
另一位汽車行業(yè)分析師表示：“發(fā)改委對企業(yè)在哪里投資，哪里建廠進(jìn)行控制，事實上就是控制了企業(yè)的經(jīng)營管理。資金自由流動才是市場經(jīng)濟(jì)。優(yōu)勝劣汰已經(jīng)是趨勢，沒有產(chǎn)能過剩就沒有洗牌，現(xiàn)在的汽車企業(yè)已經(jīng)越來越理性了，成為上市公司以后也受到股東監(jiān)督，沒有必要再出這樣的條款來限制企業(yè)自身的經(jīng)營管理。此外，對合資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)一刀切也是不負(fù)責(zé)任的?！?/P>
■分析
鼓勵跨地區(qū)兼并培育大企業(yè)集團(tuán)
《通知》稱，目前我國汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)集團(tuán)競爭優(yōu)勢不明顯。據(jù)統(tǒng)計，我國汽車整車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過100家，按企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計約80家。從2003年到2005年，前三家企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度由49.3%下降為46.1%.《通知》明確指出：“目前汽車企業(yè)間跨地區(qū)、跨部門兼并重組的阻力依然很大，已無力有效組織生產(chǎn)的企業(yè)未能退出市場，主要企業(yè)集團(tuán)自主品牌產(chǎn)品市場競爭乏力，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，轎車市場的競爭主要依靠合資企業(yè)產(chǎn)品。
在《通知》中，發(fā)改委明確提出，各級政府部門應(yīng)該大力推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以產(chǎn)品為主線，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目的，實現(xiàn)強強聯(lián)合；汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的，不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任張宇賢表示，《通知》明確了國家鼓勵汽車企業(yè)間進(jìn)行兼并、聯(lián)合的態(tài)度，中國的汽車產(chǎn)業(yè)不僅要做大，而且要做強，而推進(jìn)重組便是一個從量變到質(zhì)變的過程。
張宇賢指出，汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)重組主要還應(yīng)靠市場調(diào)節(jié)完成。他說：“2004年市場變冷時，汽車企業(yè)間的重組便開始升溫，近兩年隨著市場的好轉(zhuǎn)重組又開始降溫。因此，重組不能單靠政策引導(dǎo)，市場會迫使企業(yè)做出重組行為。”
政府部門率先采購節(jié)能環(huán)保車
《通知》繼續(xù)體現(xiàn)了國家鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、安全的車型的態(tài)度?！锻ㄖ诽岬?，“對不能達(dá)到國家安全、環(huán)保和節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，取消其相應(yīng)的產(chǎn)品目錄；對不能達(dá)到《乘用車燃料消耗量限值》國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的乘用車額外增加稅收，并要盡快出臺輕型商用車和大型商用車的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)?！?/P>
國家環(huán)境保護(hù)總局機動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼表示，發(fā)改委在《通知》中再一次提出國家將鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保車型，符合目前國家建設(shè)節(jié)約環(huán)保型社會的要求，也體現(xiàn)了相關(guān)部門堅持降低機動車污染和能耗的堅定態(tài)度，值得歡迎。
湯大鋼對記者表示，《通知》中對鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保車型的手段既有技術(shù)層面的（出臺燃料消耗量限值），又有經(jīng)濟(jì)層面的（對不能達(dá)到限制的車型多征稅），也有行政層面的（對不達(dá)強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取消產(chǎn)品目錄），體現(xiàn)了較好的綜合性。他說：“以前鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保車型的辦法缺乏綜合性，而發(fā)改委此次出臺的《意見》在支持節(jié)能環(huán)保車型方面注重使用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政三結(jié)合的手段，但具體如何實施還需觀察。”
湯大鋼認(rèn)為，鼓勵發(fā)展安全、節(jié)能、環(huán)保車型不會從技術(shù)層面妨礙國內(nèi)自主品牌企業(yè)的發(fā)展。他說：“目前國內(nèi)主要自主品牌企業(yè)的技術(shù)實力已經(jīng)取得較大進(jìn)步，發(fā)展安全、節(jié)能環(huán)保車型也是這些企業(yè)的目標(biāo)。”
此外，《通知》中對“各級政府部門應(yīng)率先采購節(jié)能環(huán)保和采用新能源的汽車，特別是自主品牌的產(chǎn)品，為普通消費者作出表率”的表述也受到了專家們的普遍歡迎。
支持發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè)集群
《通知》明確提出支持有條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā)整車產(chǎn)品；引導(dǎo)零部件排頭兵企業(yè)上規(guī)模上水平，進(jìn)行跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組，形成大型零部件企業(yè)集團(tuán)，面向國內(nèi)外兩個市場。
發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)人士曾指出，汽車零部件與整車未能同步發(fā)展，影響了整車技術(shù)水平提高。目前，通過合資、合作，整車產(chǎn)品制造工藝和質(zhì)量已經(jīng)接近國際水平，但零部件生產(chǎn)落后于整車發(fā)展。零部件企業(yè)整體配套能力不強，自主開發(fā)系統(tǒng)集成能力薄弱。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》的出臺主要鑒于加入WTO后不允許明確規(guī)定國產(chǎn)化率（此前規(guī)定國產(chǎn)車國產(chǎn)化率必須達(dá)到40%以上），我國也于今年取消了汽車關(guān)鍵件的進(jìn)口配額、許可證管理，但去年6月份頒布的新《汽車產(chǎn)業(yè)政策》還沒有就此方面作出規(guī)定，很多企業(yè)利用整車進(jìn)口關(guān)稅和零部件進(jìn)口關(guān)稅稅率之差賺取了巨額利潤。（本版采寫/本報記者 桂衍民 胡瑋煒 陸原）
