2006-10-03
中國(guó)和美歐加三方就汽車零部件的貿(mào)易爭(zhēng)端再掀波瀾。應(yīng)美國(guó)、歐盟和加拿大要求，世貿(mào)組織（WTO）今天舉行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議，會(huì)上美歐加將要求設(shè)立專家組，審理中國(guó)汽車零部件進(jìn)口征稅措施。盡管美歐此舉意味著WTO爭(zhēng)端解決程序正式進(jìn)入啟動(dòng)階段，但各方仍有可能通過(guò)協(xié)商解決該問(wèn)題。
中方旨在打擊逃稅
爭(zhēng)端源于我國(guó)于去年4月開始實(shí)施的《構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》對(duì)汽車零部件的進(jìn)口制定了一些細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，而這引起了一些歐美國(guó)家的不滿。
上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華介紹，制定《辦法》的直接目的就是打擊汽車企業(yè)日益嚴(yán)重的變相逃漏稅行為。此前，一些外國(guó)汽車廠商為規(guī)避關(guān)稅，在進(jìn)口或引進(jìn)汽車時(shí)，將汽車以完全拆散的狀態(tài)進(jìn)入，之后再把汽車的全部零部件組裝成整車，“《辦法》的實(shí)行對(duì)這種‘化整為零’的逃稅行為顯然亮起了‘紅燈’”。
《辦法》實(shí)行后，面對(duì)將近15%的關(guān)稅差異，依靠組裝進(jìn)口汽車零部件牟取不正當(dāng)利益顯然變得無(wú)利可圖。于是很多汽車廠商開始轉(zhuǎn)向購(gòu)買國(guó)產(chǎn)零部件，或者調(diào)整自己的生產(chǎn)線以適應(yīng)新政策的需要。雖然此舉對(duì)我國(guó)汽車生產(chǎn)的自主性有很大促進(jìn)，但也無(wú)疑觸及了某些歐美汽車企業(yè)的利益。于是從去年底開始，歐盟、美國(guó)等不斷表示，中方的規(guī)定等于變相規(guī)定了零部件國(guó)產(chǎn)化的比例，違反了WTO的規(guī)定，并于今年3月向WTO提出初步投訴，要求在WTO框架下與中國(guó)進(jìn)行雙邊磋商。
美歐著眼中國(guó)市場(chǎng)
歐美雖然表面上借中國(guó)相關(guān)規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則向世貿(mào)組織進(jìn)行投訴，但實(shí)際上，中國(guó)市場(chǎng)巨大的誘惑力才是其背后真正的誘因。一方面，中國(guó)汽車零部件市場(chǎng)的規(guī)模約為190億美元，美歐等國(guó)顯然不愿意放棄分而食之的機(jī)會(huì)。另一方面，汽車零部件的進(jìn)出口對(duì)各自間的貿(mào)易有舉足輕重的作用。據(jù)美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，其2005年對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，而汽車零部件貿(mào)易占了相當(dāng)比重。美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也顯示，2005年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口汽車零部件的產(chǎn)值大幅下滑，僅為5.42億美元，而同期美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的零部件產(chǎn)值卻飆升35%，達(dá)到32億美元。經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)前，美歐顯然不會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上輕易松口。這也是為什么中方在《辦法》出臺(tái)后曾表示愿意緩行一段時(shí)間，但美歐仍堅(jiān)持向WTO狀告的主要原因。
值得注意的是，當(dāng)美歐等國(guó)對(duì)中國(guó)的汽車零部件關(guān)稅政策叫苦連天時(shí)，日韓汽車生產(chǎn)商卻反應(yīng)平淡。龔柏華認(rèn)為，日韓汽車生產(chǎn)商比較注重汽車關(guān)鍵零部件的配套生產(chǎn)，這令他們能夠游刃有余地面對(duì)新稅收辦法。以日本本田汽車為例，該企業(yè)于1998年在華成立合資公司，在成立之初便集中精力生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件，其在華零部件生產(chǎn)廠家如今正在形成年生產(chǎn)36萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和48萬(wàn)套以上零部件的制造能力，再加上遍布于中國(guó)東南一帶的日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，新稅收辦法對(duì)他們的影響顯然比較有限。
各方仍有協(xié)商余地
值得注意的是，雖然爭(zhēng)端各方到目前為止依然堅(jiān)持各自立場(chǎng)，但卻仍留有余地。
4月7日，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)大使孫振宇分別致函歐盟、美國(guó)駐WTO代表團(tuán)大使，表示中國(guó)接受歐盟、美國(guó)對(duì)我國(guó)汽車零部件進(jìn)口政策的磋商請(qǐng)求。今年7月，中方又作出了相當(dāng)大的妥協(xié)，決定原定7月1日起實(shí)施的“有關(guān)整車特征的進(jìn)口價(jià)格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)汽車總成(系統(tǒng))特征的A、B類關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)”推遲到2008年7月1日再實(shí)施，展現(xiàn)了極大的誠(chéng)意。
歐美在此問(wèn)題上也并非沒(méi)有回轉(zhuǎn)余地。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森3月底在一份要求和中國(guó)進(jìn)行雙邊磋商的聲明中強(qiáng)調(diào)：“我強(qiáng)烈地傾向于在這個(gè)問(wèn)題上找出一個(gè)友好的解決方法?！睔W盟委員會(huì)有關(guān)貿(mào)易官員也曾表示，汽車零部件關(guān)稅問(wèn)題只是中歐廣泛貿(mào)易關(guān)系中的一個(gè)“普通問(wèn)題”。
溫和派的美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布8月末訪華時(shí)也表示過(guò)，經(jīng)貿(mào)糾紛還是通過(guò)雙方談判協(xié)商解決的好，訴諸WTO無(wú)疑更加費(fèi)時(shí)費(fèi)力。9月15日正式向WTO提出設(shè)立專家組的要求后，施瓦布表示，美國(guó)仍然歡迎通過(guò)和解方式解決有關(guān)問(wèn)題。
對(duì)歐、美、加要求設(shè)立專家組，商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉?jiǎng)t有理有節(jié)地“表示遺憾”，并再次闡明了中國(guó)的汽車零部件進(jìn)口管理規(guī)定“是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷逃關(guān)稅的行為，也是打擊非法拼裝，保護(hù)消費(fèi)者利益的措施，是符合WTO規(guī)則的”。
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉教授指出，美歐加沒(méi)有把話說(shuō)死是因?yàn)樗鼈儍?nèi)部本身沒(méi)有達(dá)到意見(jiàn)統(tǒng)一。歐美在中國(guó)投資的汽車生產(chǎn)企業(yè)，雖然有不少是打著“國(guó)產(chǎn)”旗號(hào)，其實(shí)卻是大量進(jìn)口零部件到國(guó)內(nèi)組裝。但隨著世界制造業(yè)新分工的必然趨勢(shì)，外國(guó)汽車零部件配套生產(chǎn)企業(yè)也已大量進(jìn)入中國(guó)。很多外國(guó)品牌的汽車早已在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“國(guó)產(chǎn)化”。因此，中國(guó)出臺(tái)的有關(guān)《辦法》保護(hù)的不僅是中國(guó)自己的民族汽車工業(yè)，同時(shí)也保護(hù)了外資在中國(guó)的利益。而且，我國(guó)所實(shí)施的《辦法》也是有先例的。事實(shí)上，加拿大過(guò)去由于勞動(dòng)力便宜，也發(fā)生過(guò)美國(guó)在加拿大建組裝廠的現(xiàn)象，為了阻止這種現(xiàn)象，加拿大也曾出臺(tái)過(guò)與我國(guó)類似的辦法?！凹核挥?，勿施于人”，美歐加三方訴諸WTO的理由并不充分。不把話說(shuō)死，就是為了留下繼續(xù)和中方談判解決的余地。
周世儉表示，貿(mào)易爭(zhēng)端訴諸WTO解決的程序一般為：在WTO框架內(nèi)磋商—組成專家組—WTO裁決—有關(guān)方上訴—執(zhí)行裁決—報(bào)復(fù)措施。根據(jù)WTO的規(guī)則，一般從磋商到裁決至少耗時(shí)2年，周期很長(zhǎng)。而9月28日WTO舉行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議，審理美歐加提出設(shè)立專家組的要求，說(shuō)明目前該爭(zhēng)端正處于第一和第二階段之間。專家組一旦成立，在前期也是進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成功才訴諸裁決。因此，美歐加會(huì)顧及時(shí)間成本，目前不會(huì)把通過(guò)磋商解決問(wèn)題的路堵死。另一方面，進(jìn)入裁決階段也未必合美歐加的心意，因?yàn)椴脹Q結(jié)果很可能類似中方目前作出的延期讓步。加之中方本來(lái)就有誠(chéng)意，因此，四方通過(guò)磋商，互諒互讓解決汽車零部件爭(zhēng)端的可能性仍然存在。
